山西呂梁市深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法機(jī)制

立法“小切口” 服務(wù)大民生（法治聚焦）

【資料圖】

提起發(fā)生在2021年夏天的一件小事，很多山西呂梁市民至今記憶猶新。

當(dāng)天在某小區(qū)籃球場(chǎng)內(nèi)，一群正在打球的居民被突如其來的一幕驚呆了：只見一輛鏟車開進(jìn)場(chǎng)內(nèi)，不由分說就把籃球架“掰彎”了。究其緣由，竟是小區(qū)廣場(chǎng)舞愛好者群體在“回?fù)簟彼说呐e報(bào)——廣場(chǎng)舞高音喇叭擾民。

“這件事反映了公共活動(dòng)區(qū)域的緊缺，也折射出我們基層治理能力的短板。”呂梁市人大常委會(huì)法工委主任鄭志剛說，該事件推動(dòng)了《呂梁市文明行為促進(jìn)條例》的起草出臺(tái)，并將“廣場(chǎng)舞噪聲”條款單獨(dú)列出——“在公共場(chǎng)所組織聚會(huì)、娛樂、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處二百元以上五百元以下罰款?！?/p>

近年來，呂梁市文明社會(huì)建設(shè)取得一系列進(jìn)展：“隨地吐痰”罰款案曝光后，街道亂吐痰、扔煙頭的行為越來越少；電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例出臺(tái)后，駕駛?cè)伺宕黝^盔意識(shí)增強(qiáng)，電動(dòng)自行車安全事故起數(shù)和死亡率越來越低……而這背后，小切口的精準(zhǔn)立法，起到了促進(jìn)作用。

回應(yīng)訴求

立法多從群眾呼聲強(qiáng)烈的領(lǐng)域入手，著力解決民生問題

“地方立法工作首先應(yīng)著眼民生，解決實(shí)際問題。早在2017年，呂梁市人大就堅(jiān)持一個(gè)思路：增強(qiáng)地方人大立法的主導(dǎo)性，多從群眾呼聲強(qiáng)烈的領(lǐng)域入手，條款項(xiàng)可以少，但‘實(shí)際性’一定要強(qiáng)?！眳瘟菏腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任劉振國(guó)說。

這個(gè)思路從“拉鏈路”問題的解決，可以窺見一斑。

所謂“拉鏈路”，是指一條道路重復(fù)挖建施工，長(zhǎng)期影響居民正常出行。呂梁市離石區(qū)老城，兩邊黃土山矗立，城區(qū)沿著中間的河谷，呈狹長(zhǎng)形走勢(shì)——這是一個(gè)典型的呂梁山城區(qū)地形。地形決定了離石區(qū)老城東西走向的大型街道只有4條。每開挖一條街道，都將增加城區(qū)居民很多通勤時(shí)間。

王鵬翔長(zhǎng)期在呂梁生活工作，對(duì)此深有感觸?！拔壹易≡谫R昌中學(xué)家屬院旁，工作單位在河對(duì)面的呂梁學(xué)院。”從家到單位，正常開車10分鐘即可到達(dá)?？晌辶昵埃磕觊_春后，前進(jìn)南街就開始施工，一直修到年底。不得已，他只好開車沿著龍山路直行到五一街再折返，才能到工作單位。這多出來的路程，要多走將近半小時(shí)。

為啥老是出現(xiàn)“拉鏈路”？呂梁市規(guī)劃和自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃科科長(zhǎng)武鋒介紹，過去，城區(qū)基建由于規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，往往“頭痛醫(yī)頭”：供熱管網(wǎng)、雨污分流、水電氣，每年都有維修計(jì)劃。施工單位各自籌錢、立規(guī)劃，就出現(xiàn)了多頭施工現(xiàn)象。道路一“劃開”，少則一個(gè)月，多則小半年。

“2019年底，我們分析群眾來信建議時(shí)，城市道路挖掘成了一個(gè)高頻詞。很多人大代表也認(rèn)為，城市道路挖掘的問題急需解決?！痹诔浞质占褚狻⒆咴L調(diào)研的基礎(chǔ)上，呂梁市將其列入立法規(guī)劃，并在第二年出臺(tái)了城市道路挖掘管理?xiàng)l例。

城市道路挖掘管理?xiàng)l例只有3頁(yè)紙、19條規(guī)定，卻直指“拉鏈路”出現(xiàn)的病根。該條例明確規(guī)定，因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的單位，應(yīng)當(dāng)在每年年底前向市政管理部門申報(bào)下一年度挖掘工程計(jì)劃，市政管理部門根據(jù)申報(bào)制定城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格控制重復(fù)開挖，同一路段上的不同挖掘工程安排在同一時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行。

立足實(shí)際

制定一批具有當(dāng)?shù)靥厣?，又兼顧?shí)際問題的地方性法規(guī)

正月里，一場(chǎng)大雪突襲呂梁山。在呂梁市臨縣正覺寺外圍，白茫茫的山上卻挺立著“一排綠”。原來，這是12棵有1300多年歷史的唐柏組成的“綠色防線”，連起來像堅(jiān)實(shí)的臂膀，守護(hù)著近旁的古文物。這12棵唐柏，被臨縣人形象地稱為“十二連城”。

3年前，劉振國(guó)看到“十二連城”，亦被唐柏所震撼，同時(shí)也對(duì)唐柏當(dāng)時(shí)的生存環(huán)境感到憂慮。“我看到游客對(duì)古柏的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有人在樹下燒烤；有兩棵樹情況不太好，當(dāng)時(shí)只是用水泥封住，可能會(huì)加速樹木病情的惡化?！彼?dāng)即詢問：“呂梁市是否對(duì)古樹進(jìn)行過摸底，是否有相關(guān)地方性法規(guī)專門保護(hù)？”

遺憾的是，在古樹名木保護(hù)方面，呂梁市立法存在空白。經(jīng)過摸底，呂梁市有古樹群28處，群內(nèi)古樹27885株，古樹名木1855株。2021年10月1日，由呂梁市人大常委會(huì)制定的古樹名木保護(hù)條例正式施行，每棵古樹名木根據(jù)年限和分級(jí)，都有了專門的保護(hù)資金。

立法保護(hù)本地資源，還需充分考慮實(shí)際情況。呂梁地處黃土生態(tài)脆弱區(qū)，水土流失嚴(yán)重；近幾年通過生態(tài)幫扶，大力栽種新樹苗，呂梁的林草覆蓋率達(dá)到72.26%。為了守護(hù)這來之不易的成果，經(jīng)與山西省人大溝通，呂梁市出臺(tái)禁牧休牧條例。

村民任明明剛聽說禁牧傳聞時(shí)非常擔(dān)心，他在“柏籽羊肉”基地投入近百萬元，養(yǎng)了300多只羊。呂梁市中陽(yáng)縣的“柏籽羊肉”，因肉質(zhì)不膻不膩聞名，并取得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。直到呂梁市禁牧休牧條例出臺(tái)后，任明明心里的石頭才落了地：“里面特別規(guī)定，呂梁市黑山羊保護(hù)基地、具有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的中陽(yáng)柏籽羊肉產(chǎn)地和基于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游點(diǎn)綴需要的景點(diǎn)，可由所在縣區(qū)人民政府林草主管部門劃定區(qū)域，核定載畜量，適度放養(yǎng)羊只?！?/p>

“既要保護(hù)生態(tài)，也要鄉(xiāng)村振興。”呂梁市委書記孫大軍說，“這就要求我們深化拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法機(jī)制，制定一批具有呂梁特色，又兼顧實(shí)際問題的地方性法規(guī)?！?/p>

精準(zhǔn)立法

將重點(diǎn)放在“可操作性”上，使相關(guān)職能部門的主體責(zé)任更為明確

記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了將“民生小事”“地方特色”作為立法的切入點(diǎn)，呂梁還將重點(diǎn)放在“可操作性”上，使相關(guān)職能部門的主體責(zé)任更為明確。

2020年8月，山西襄汾縣發(fā)生飯店垮塌事故后，山西痛定思痛，出臺(tái)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑質(zhì)量規(guī)范，并要求各地市出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，以強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕此類事件的發(fā)生。

“光‘立題’的討論，我們就進(jìn)行了5次?！比虆⑴c此次立法起草工作的呂梁市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科工作人員郭鵬回憶。起初，有人建議按照省住建廳和市場(chǎng)監(jiān)督管理局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做一個(gè)簡(jiǎn)單的分解，但很快被否定——面面俱到缺乏落實(shí)主體；有人提議按照省住建廳出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則，對(duì)村民自建房的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)立法，但也因“不宜做強(qiáng)制規(guī)定”被否定。

呂梁市人大常委會(huì)副主任閆玉萍在討論時(shí)說：“既不做寬泛的立題，也不做程序性的規(guī)定，我們將立法工作精準(zhǔn)確定在‘用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的村民自建房’這個(gè)‘痛點(diǎn)’上?！?/p>

經(jīng)過充分討論，《呂梁市村民自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》于2022年1月出臺(tái)。同時(shí)，相關(guān)摸排與監(jiān)管工作也做到有的放矢。“我們對(duì)全市52501個(gè)用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的村民自建房進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)2292個(gè)安全隱患場(chǎng)所。截至目前，整改進(jìn)度已達(dá)到50%?！惫i說。（記者 喬棟）

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