截至去年底，鄉鎮和建制村通客車率分別達99.8%和99.7%——

農村客運，轉型升級探索發展新路

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【資料圖】

當前，農村客運公交化運營持續推進，覆蓋水平顯著提升，服務模式更加多元，但也遇到了客流量下降、經營面臨一定困難等問題。各地積極求變，在發展中轉型升級，探索城鄉公交+定制班線、農村客運+快遞物流等模式。同時，完善機制保障，讓農村客運“開得通、留得住”。

縣道貫通城鄉，鄉道往來交織。新時代10年來，我國農村公路建設扎實推進，不僅具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，全國所有農村公路也被納入管養范圍，農村交通基礎設施整體改善、面貌一新。

建好、管好，目的是要用好、運營好。在完善城鄉交通設施網絡的基礎上，只有提升城鄉客運一體化水平，努力實現人暢其行、貨暢其流，才能真正助力農民生活品質提高，推動鄉村振興不斷取得新進展。近年來，我國農村客運發展情況如何？推動農村客運可持續發展需從何處著眼？對此，記者采訪了交通運輸部有關負責人。

農村客運公交化運營持續推進，公交服務覆蓋深度廣度顯著提升

“農村客運發展不僅事關農村經濟發展，也關系到農民基本生活。”交通運輸部運輸服務司有關負責人說，2020年我國歷史性實現具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車。在此基礎上，進入“十四五”時期以來，我國持續推進農村客運公交化運營，加快構建布局合理、管理規范、服務優質的城鄉道路客運服務體系，城鄉客運出行條件明顯改善。

——覆蓋水平顯著提升。近年來，城市公交線路加速向鄉村延伸，各地積極鼓勵毗鄰縣間農村客運班線實施公交化改造，農村地區公交服務覆蓋深度廣度顯著提升。數據顯示，截至去年底，我國鄉鎮和建制村通客車率分別達99.8%和99.7%，其中通公交（含公交化改造）的鄉鎮和建制村比例分別達43.9%和50.6%，分別較2020年提高10.6和11.3個百分點。

——服務模式更加多元。結合產業布局和人口分布，各地探索創新城鄉客運服務模式，城鄉公交、班線客運、預約響應等靈活多樣的城鄉客運組織模式競相涌現。在推進農村客運公交化的同時，多種交通業態加快融合發展，農村公交在滿足基本服務功能前提下，拓展代運郵件快件功能，既便利群眾出行，又暢通貨運物流“最后一公里”。

——安全水平有力提升。農村是交通安全關注的重點，尤其在農忙、趕集時期，農村交通出行量上升，事故風險也在攀升。近年來，通過推動城鄉公交集約化、規模化和公司化經營，從源頭上保障了車輛技術狀況，加強了從業人員安全管理，有效解決了農村客運趕集、假期等重點時段的超員、超載問題，大幅減少了安全事故。

“總體看，通過推行城鄉客運公交化改造，客運票價明顯降低、發班頻次明顯增加、乘坐車輛更加舒適，城鄉群眾多樣化、高品質出行需求得到有效滿足，客運市場活力得到有效激發，老百姓滿意度獲得感顯著增強。”交通運輸部運輸服務司有關負責人表示。

農村客流明顯降低，農村客運經營面臨一定困難

農村公交覆蓋更廣更深的同時，近年來，“開得通、留不住”也成為待解難題，客運站關停并轉的消息在一些地方頻頻傳來。數據顯示，自2012年以來，全國公路營業性客運量呈連年下降趨勢。截至去年末，全國擁有載客汽車55.42萬輛、1647.24萬客位，比上年末分別減少3.28萬輛、103.79萬客位。

當前，農村客運可持續發展面臨哪些困難？

從外部環境看，農村客流明顯降低，群眾出行選擇更加多元。近年來，隨著我國城鎮化進程加快，農村人口向城鎮轉移較為明顯。此外，高鐵、城際鐵路加快建設疊加私家車日益普及，使得農村出行方式選擇更加多元，農村客運量明顯下降，農村客運實載率明顯降低。

從經營主體看，農村客運經營面臨一定困難，內生發展動力不足。農村客運實行政府定價，在農村公交實行普惠票價的情況下，日常收入難以支撐支出，經營者普遍面臨較大經營困難。同時，農村客運經營主體普遍“散、弱、小”，經營業務總體較為單一，與其他產業的融合發展程度不高，自我造血能力和抗風險能力較弱。

“當前，我國農村客運公交化發展取得了較為顯著的成效，但仍存在改造難度較大、標準化水平不高、長效機制不健全等問題。”交通運輸部運輸服務司有關負責人說，一方面，部分地區農村客運班線經營主體眾多，使得農村客運公交化改造實施難度大。另一方面，相比城市公交，一些地方財政對農村客運公交化運營的補貼不到位。目前，除中央農村客運補貼外，大部分縣級人民政府尚未建立與農村客運政府購買服務或運營補貼制度，影響農村客運可持續穩定發展。

積極探索服務供給新路徑，農村客運可持續發展機制加快構建

公交延伸一小步，服務群眾一大步。面對發展中遇到的問題，農村客運如何轉型升級，確保客運車輛開得通、留得住、可持續？

眼下，不少地方積極求變、大膽探索，為鞏固拓展農村基本出行、優化完善農村客運服務供給蹚出新路。

——城鄉公交+定制班線，點對點服務激發客運活力。

山西平順縣，寬闊公路上，小客車勻速行駛，此時許多村口，早有鄉親在等待如約而至的公交。“大客車換小客車，運營成本更低，除去固定的隔日車次外，每家每戶都能按需預約車輛，機制更加靈活。”平順縣交通運輸局有關負責人說。

——農村客運+快遞物流，資源共享共用提升造血能力。

遼寧盤山縣，每天清晨，郵政人員會把當天分揀出的包裹，搬上從縣城開往鄉鎮的公交。客運站升級改造為“交郵驛站”，農村公交上搞起客貨聯運，不僅滿足了群眾出行，也增加了貨運收入。

探索先行，還需機制保障，才能讓農村客運“開得通、留得住”，更好滿足人民群眾日益增長的出行需要。“下一步，交通運輸部將多措并舉構建可持續發展機制，推動農村客運高質量發展。”交通運輸部運輸服務司有關負責人介紹。

建立完善動態監測機制，確保農村客運服務“不斷檔”。指導各地建立完善農村客運動態監測機制，緊盯許可即將到期班線及臨近報廢期限營運客車，提前研究服務接續措施，持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果。

鼓勵支持多種模式探索，保障農村客運供給“留得住”。鼓勵不同地區結合實際條件，有序推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造，優化區域經營、預約響應等服務供給；同時，深入推進農村客貨郵融合發展，構建完善“一點多能、一網多用”的農村運輸發展新模式，最大程度滿足農村群眾便捷出行需求。

用好用足中央補貼資金，助力農村客運運行“可持續”。指導各地用好用足中央農村客運補貼資金，推動落實屬地主體責任，建立政府購買服務或運營補貼制度，保障農村客運可持續穩定運行。針對農村地區趕集日、農忙等重點時段和農民工務工返鄉等集中出行需求，因地制宜開行“春耕班”“秋收班”“果農班”等季節性班線，更好保障重點時段城鄉群眾安全便捷出行。（記者 韓鑫）

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