來源標(biāo)題：我國將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給

前日(9日)，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布。昨日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況，并答記者問。

劉烈宏表示，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。《意見》從擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面提出17項(xiàng)具體措施，一大批高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。

激發(fā)供數(shù)動力釋放用數(shù)活力

劉烈宏在昨天的發(fā)布會上表示，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強(qiáng)的特點(diǎn)。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

劉烈宏介紹，文件出臺后，預(yù)期產(chǎn)生四個方面的效果：

第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。“我們正會同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。而且，以前很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。我們將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。”劉烈宏說。

第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。

第三，將擴(kuò)大社會有效投資。“我們將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。”劉烈宏說。

第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

建立健全價格形成機(jī)制

國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在會上表示，最近，國家數(shù)據(jù)局正在配合國家發(fā)改委研究建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機(jī)制。部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)，主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報，這需要在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)踐過程中，不斷探索、完善。

“建立健全價格形成機(jī)制，本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下，正確處理公益性和市場化開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益的最大化。充分發(fā)揮價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，引入市場化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，就是要讓‘專業(yè)的人做專業(yè)的事’，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。”陳榮輝說。

陳榮輝介紹，《意見》明確，運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價管理。《意見》還提出，鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織，利用運(yùn)營機(jī)構(gòu)投放到市場上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)

在昨天的發(fā)布會上有記者提問，在公共數(shù)據(jù)資源中，不少都包含著個人信息。請問在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，會不會對公民的個人信息和隱私安全帶來侵害?

對此，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望回應(yīng)，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。

張望介紹，《意見》強(qiáng)調(diào)了要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動有序開發(fā)利用。特別是重申了應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場，嚴(yán)禁運(yùn)營機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。

《意見》從制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理三個方面提出了要求：在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分級分類、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險評估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。特別是對于其中涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實(shí)《個人信息保護(hù)法》，進(jìn)行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權(quán)益。

在提高技術(shù)能力方面，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會伴生安全風(fēng)險。《意見》鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評價指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護(hù)個人信息。

在強(qiáng)化全過程管理方面，要求加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

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